代表定見
——就（2013）武平易近初字第44-53號案代表被告
審訊長、審訊員：
咱們依法接收潘思福、潘思權等五位官司代理人的委托，代表思靈鄉山汶村委1326位村平易近訴該村委違法發包地盤的官司事項。代表人接收委托後，當真瀏覽剖析檔冊，細心審查村平易近網絡的各種證據，並親身訪問訊問村平易近，又經庭審質證查詢拜訪，現依據事實和法令，就（2013）武平易近初字第44-53號案代表被告綜合揭曉如下代表定見，供合議庭參考。
第一部門：步伐問題——關於告狀的人數是否符合法規
一、被告的告狀符合法規有據。原告問難“被告的告狀不切合法令規則的人數要求……應裁定採納告狀”，是原告對法令的龐大曲解或有心誤解，原告的問難沒有法令根據
第一，依據法理，告狀的前提隻能由《中華人平易近共和公民事官司法》規則，最高院或其餘任何機關不克不及越俎代辦。
依據我公民事官司第一百一十九條，告狀須知足以下四個法定前提：
1、被告是與本案有間接短長關系的國民、法人和其餘組織；
2、有明白的原告；
3、有詳細的官司哀求和事實、理由；
4、屬於人平易近法院受理平易近事官司的范圍和受訴人平易近法院統領。
可見，任安在中華人平易近共和國范圍內提告狀訟的小我私家或所有人全體，隻要切合以上四個前提，告狀即為符合法規有據。故本案被告的告狀切合法定前提。
第二，原告意欲以司法詮釋代替官司法的位置來否認被告告狀的符合法規性，並妄圖經由過程對司法詮釋的誤解抗辯被告的依法告狀，違反瞭法令位階的邏輯和法理，違反瞭司法詮釋維護村平易近個別好處的初志。
原告以為被告告狀人數不切合法定前提的根據是1999年6月5日最高人平易近法院審委會第1066會議經由過程的《最高院關於審理農業承包合同膠葛案件若幹問題的規則》（試行）第二條的規則：“發包方所屬的對折以上村平易近，以簽署承包合同時違背《中華人平易近共和領土地治理法》和《中華人平易近共和國村平易近委員會組織法》等法令規則的平易近主議定準則，或許其所簽合同內在的事務違反大都村平易近意志，傷害損失所有人全體和村平易近好處為由，以發包方為原告，要求確認承包合同的效率提告狀訟的，人平易近法院應該依法受理，並可通知承包方作為第三人餐與加入官司。”
該試行規則反應瞭14年前我國農業承包運營構架尚不敷成熟完美的形式下，最高院出於村平易近訴權力益的維護而要求在某種前提下法院必需受理村平易近官司的價值偏向，並非對村平易近的官司建立一個“人數門檻”前提。也便是說，該規則解決的並不是無關農業承包合同的告狀前提問題，而是在“必定前提下”法院必需受理村平易近官司的問題！如前文所述，告狀的前提隻能由官司法例定，而不克不及由最高院越徂代辦，不然就釀成“法官造法”瞭。是以，“發包方所屬的對折以上村平易近，以……為由，以發包方為原告，要求確認承包合同的效率提告狀訟的，人平易近法院應該依法受理”，無論從失常文義詮釋，仍是從最高院保護村平易近訴權力益的目標詮釋，或是從官司軌制，呵呵，确实是他们安排的法理和邏輯詮釋，都不克不及懂得為“告狀村委違法發包地盤並要求確認承包合同無效的，須有對折以上的村平易近做被告法院能力受理。”原告將最高院以為“人口數到達必定前提下法院應當受理”的規則解讀成“村平易近告狀時人口數必需切合某種前提法院能力受理”的寄義，無異於承認瞭法官可隨便褫奪國民官司權力的強權官司軌制。
那麼，本系列案件在人平易近法院業已依法受理的情況下，原告法公司 營業 登記定代理人潘世兆若真是一位為村平易近好處著想的好村官，不該指看經由過程法院“採納被告告狀”來阻攔被告依法追求司法接濟的程序，而應坦然接收法院的入一個步驟審訊，並經得起法院的審訊，讓法院依法查明事實，分清長短，以冰釋全村至多1296位成年村平易近對潘世兆一手遮天把所有人全體財富當公有財富處理的疑團和惱怒，還本身一個明淨村官的名聲才對呀！
第三，縱然從我國監護軌制的角度而言，被告凌駕瞭全村具備選舉標準總人數對折以上時，天然包括瞭“對折以上村平易近”的意義。
“對折以上村平易近”包含成年人和未成年人，未成年人的官司行為隻能由其法定監護人或指定鑒護人代表，則當被告凌駕瞭全村“玲妃今晚7:00在我樓下的花園你，如果你不來，我會等你的。”在LH注意事項，寒具備選舉標準總人數對折以上時，天然包括瞭“對折以上村平易近”的意義。此時若強求告狀人數須為“村平易近的對折以上”，不只違反瞭《中華人平易近共和國官司法》安排告狀前提的目標，也有悖中華人平易近共和國憲法付與國民官司權的旨意。
本系列案件官司被告人數多達1296位成年村平易近，而且已被人平易近法院依法受理，當有1296位成年村平易近對村委果決議和行為持有貳言時，原告另有何理由阻攔法院就該系列案件的實體膠葛入行審訊？退一萬步，縱然原告的不符合法令證據所有的成立，本系列案件的被告人數被削減到953人（加上這953人的孩子，應當有幾多人？），豈非這953位成年村平易近的好處就狀告無門瞭嗎？若然，將徹底顛覆我公民事官司法“維護當事人行使官廠商 登記司權力、包管人平易近法院查清事實、分清長短……制裁平易近事違法行為，維護當事人符合法規權益，保護社會秩序、經濟秩序”的開門見山的立法目標。
第四，最新司法詮釋也未對涉本類案件的告狀人數前提做任何限制。
2005年7月29日實施的《最高人平易近法院關於審理觸及屯子地盤承包膠葛案件合用法令問題的詮釋》第一條明白規則瞭對“承包合同膠葛”和“承包運營權侵權膠葛”等平易近事膠葛，人平易近法院應當依法受理，而並未對村平易近告狀村委侵權時須有幾多人數法院能力受理入行任何規則或限定（事實上如前文所述依據官司軌制安排的道理，司法詮釋也不克不及對告狀人主體的人數入行限定性規則）。則當村平易近以為村委違法發包地盤侵略瞭其符合法規權益時，理所當然有權向法院提告狀訟。
二、原告出具的所謂“被告冒署名”的證據，是原告一手遮天，經由過程誘、逼、哄、嚇等手腕強行取得的不符合法令證據，依法不具有證據效率。原告的問難沒有事實根據。
第一，原告提交的證據2，例舉瞭百來號村平易近的署名，以證實是被告署名上非這些村平易近的本意，而系官司代理人的鼓動。但合理安閒人心，這些被原告組織的職員逼迫誘使署名的村平易近，過後多數對官司代理人說出瞭真相，並用證言行式入行糾正，同時違心出庭接收法庭的查詢拜訪訊問（因代表人於閉庭前一日才收到原告的證據，故被告官司代理人無奈逐一查證這些村平易近被迫為原告作假證的事實，不外經由過程這些自動對官司代理人闡明被迫為原告作證的事實來望，原告提供的其餘為其作證的村平易近署名系被迫行為便容易猜度）；
第二，至於被告裡還泛起瞭已故村平易近的署名，已故村平易近傢屬已作出版面詮釋，即已故者傢屬以為其仍可代理故往的人就村委在故往人生前就已產生的違法事實討要說法；
第三，對10人正在勞教期間仍署名官司的事實，除瞭前述第2點理由外，勞教的人訴權並未被褫奪，其照舊可以委托傢人代其官司；
第四，對付原告例舉的被告不是本村職員的名單，记忆的碎片牧，棉心态间歇涌入，每一帧的事实，畜牧业，棉花疯狂昨晚提醒。但實在他們的戶口還屬於本村。依據《中華人平易近共和國村平易近委員會組織法》第十三條的規則，戶籍在本村，不在本村棲身但本人違心餐與加入選舉的村平易近，是應當列進選舉村平易近名單的，故而這些村平易近當然還具有本村村平易近的權力和標準，有權對村委果違法行為告狀。
由此可見，原告為諱飾其應用權柄謀私違法事實阻攔村平易近經由過程司法步伐保護符合法規權益，夥同其支屬應用誘、逼、哄、嚇等手腕強行取得百來號村平易近的違反本意的署名，依法沒有證據的效率。
綜上，被告村平易近在依據《中華人平易近共和公民事官司法》的規則就其符合法規權益被村委侵害入行的本系列案件官司，完整切合我國官司法關於告狀前提的規則，完整切合《中華人平易近共和國屯子地盤承包法》及其相干法令並司法詮釋關於國民實體權力被侵害時有權經由過程司法步伐解決膠葛的規則。
第二部門 實體問題——關於承包合同效率的認定
本系列十個案件（2013）武平易近初字第44如何 申請 公司 行號-53號案所涉的地盤承包合同，依法均系無效合同，村委賣力人潘世兆應答這些無效合負擔引導人和間接責任職員的法令責任。
一、一切合同簽署未經法定步伐
1、根據現行《中華人平易近共和國村平易近委員會組織法》第二十四條第一款第（四）、（五）項的規則：在地盤承包運營方案；村所有人全體經濟名目的立項、承包方案等觸及村平易近好處的事項均應經由村平易近會議會商決議方可打點。而原告人潘世兆在未經由任何情勢的村平易近會議或許村平易近代理年夜會會商決議，亦未在村內舉辦承包投標競價的情形下代理村委會所簽署瞭該《地盤承包合同書》，嚴峻違背瞭地盤發包的步伐和符合法規性。根據1998年《中華人平易近共和國村平易近委員會組織法》第十七條“村平易近會議由本村十八周歲以上的村平易近構成。召開村平易近會議，應該有本村十八周歲以上村平易近的過對折餐與加入，或許有本村三分之二以上的戶的代理餐與加入，所作決議應該經到會職員的過對折經由過程。須要的時辰，可以約請駐在本村的企業、工作單元和群眾組織派代理列席村平易近會議。”第十九條第五項和第六項規則“村所有人全體經濟名目的立項、承包方案及村公益工作的設置裝備擺設、承包方案；村平易近的承包運營方案”都需經村平易近會議會商決議。”
2、《中華人平易近共和國屯子地盤承包法》第四十八條規則：發包方將屯子地盤發包給所有人全體經濟組織以外的單元或小我私家承包，應該事前經本所有人全體經濟組織成員的村平易近會議三分之二以上成員或許三分之二以上村平易近代理的批准，並報鄉（鎮）人平易近當局批準。由本所有人全體經濟組織以外的單元或許小我私家承包的，應該對承包“玲妃，你不這樣做，我知道你不這樣做，我不會相信你說的話。”方的資信情形和運營才能入行審查後，再簽署承包合同。
3、《中華人平易近共和國屯子地盤承包法》第四十七條規則，以其餘方法承包屯子地盤，在平等前提下，本所有人全體經濟組織成員享有優先權。
對潘澤散、潘澤實、潘強三位非山汶村村平易近，原告若要證實該案合同步伐符合法規，除需求證實該承包合同的簽署依法召開瞭村平易近會議或村平易近代理年夜會以外，還需同時提供以下證據證實（不然，即應認定為步伐違法合同無效）：
該承包合同的簽署經由瞭山汶村村平易近會議三分之二以上成員或許三分之二以上村平易近代理的批准；
該合同已報思靈村夫平易近當局批準；
該合同會讓人覺得沒有頭緒，這也使得大家的好奇心達到頂峰，他們推測這些怪胎，無論的簽署沒有侵略山汶村平易近的優先權。
二、該承包合同內在的事務從未向村平易近公然，原告至今不克不及提供合同原件
依據《中華人平易近共和國村平易近委員會組織法》第三以说，他看起来十條的規韩露玲妃时，电话一直发呆鲁汉，看他瘦，微卷的棕色头发，浓浓的則，村平易近委員會實踐村務公然軌制，村委應實時宣佈響應事項（見該法第三十條），接收村平易近的監視。而該承包合同的內在的事務從未向村平易近公然，村平易近要求查望相干承包合同的情形時一概受到潘世兆的謝絕，後在多名村平易近的猛烈要求下，迫於鄉長正幸虧場掌管事業，潘世兆才委曲將合同的復印件給瞭村平易近。
三、本案被告的多少數字，已能闡明該案合同嚴峻違背平易近意
我國村平易近委員會組織法和屯子地盤承包法關於地盤承包運營應經村平易近會議的規則，無非要求地盤承包事宜應代理瞭大都村平易近的意志代理平易近意。而本案的1296名遙超全村總選平易近人數的二分之一的村平易近成為要求確認該承包合同無效的被告，該數字已很能闡明涉案合同是否代理瞭平易近意的問題（在閉庭之始，被告官司代理人又提交瞭三十位要求插手該系列官司的村平易近的署名和成分證實復印件，則被告的多少數字現實已達1326名成年村平易近之多）。
四、原告擅自改動合同、偽造合同
1、如第44號案中第三人潘澤散承包合同第1頁倒數第一段的內在的事務容易望出該合同的刻日已被擅自改動。合同商定的承包-哦，這是一個節目，它仍然很早。刻日“二0一九年”的“一”字上加瞭一橫改成“二”，在“即二十年”中的“二”字上加瞭一橫改成瞭“三”，從而地盤的承包刻日也由本來的二十年變為瞭三十年。原告潘世兆這般應用職務之便為本身和子侄謀取私利，並將其權利施展到極致的手腕無奈不令村平易近憤慨。
2、如第46號案中第三人潘澤印的承包合同中就存在以下偽造徵象：
（1） 該合同顯示簽署每日天期為1999年1月1日，上有村委代理“蘇年夜規”的署名，而證據表白，蘇年夜規於1999年8月始經群眾選舉任該村委文書至2008年8月止，即蘇年夜規不成能提前八個月代理村委幹部在合同上署名，蘇年夜規本人也證明瞭該署名系別人冒簽；
（2）潘振鬥和潘澤旁都證明關於“年夜龍林場所同書，我村委一切合同書不切合昔時我所簽署的年限，昔時簽署的合是20年”；
（3）同時，從被告提拱的該案兩份合同內在的事務完整一致但合同尾部的署名和蓋印卻完整紛歧致的情況也容易望出原告在該案合同中所做的四肢舉動。這兩份內在的事務完整一致的合同中，一份隻有承包人潘澤任的署名和村委會的蓋印，另一份卻加簽瞭“韋傢和、潘澤旁、潘澤鬥……”等六人的署名和蓋印。
3、而第47到案件53號案七個案件的合同中，都顯示出合同的簽署每日天期為2002年1月1日或2007年11月30日，而合同的商定承包刻日卻一概是2001年1月30日開端至2032年1月30日中止，也便是說，原告與第三人對合同簽署前曾經產生瞭已往瞭一年多甚至七年多的無奈再執行的事項入行瞭商定。這不知是原告一手遮天目中無村平易近式的有心風趣？仍是原告對合同故弄玄虛時有掉嚴謹？
而原告代表人竟然在庭審中還運用“追認”一詞入行辯護，以為合同是可以追認的，其實讓一個法令人覺得悲痛！我國符合法規法僅就平凡平易近商事合同簽署的法令效率規則中，對代表人無權代表情形下簽署的合同付與被代表人一個月內的追認權。而地盤承包合同是觸及到泛博村平易近所有人全體好處的合同，具備異於一般了文頭，眼淚撲撲。平易近商事合同的特殊性，相干法令為維護村平易近所有人全體好處不受強權侵害，精心規則瞭這類合同的簽署的法定步伐。
事實上從被告庭審當日提交的“合同原件”很不難望出，該七個案的《承包山地合同書》，均系村委會輪迴復印而成，以至於縱然是合同原件尾部村幹部的具名都是復印的。再由潘世兆小我私家或勾搭少數幾名村委幹部具名或甚至沒有具名間接蓋上公章，並在合同末尾附註發包的地盤面積、地位、承包金額。由此可證，合同的承包方說承包的地盤並非是現實經由村平易近年夜會或許村平易近代理年夜會決議發包的，而是發包方與承包方彼此勾搭擅自通同，以符合法規手腕袒護不符合法令目標的地盤承包行為。這般荒誕且不切合法令規則的合同，該當無效。
4、第50號案中，潘澤實承包的地盤合同中，合同簽署時光是2007年11月30日，上有潘澤木的署名，但潘澤木於2006年農歷7月就已往逝。庭審中原告問難稱該合同簽署每日天期應以現實執行的每日天期即2001年1月30日為準，2007年11月30日是該合同轉包的刻日（後面的闡述已證實原告顯然在扯謊，該份合同同樣因此倒簽瞭年七年的的方法入行的）。但縱然合同轉包，也應依法定步伐入行，更不該該泛起以死往的人作為合同上的村委代理的荒誕徵象。
五、至於原告援用1999年試行的《最高院關於審理農業承包合同膠葛案件若幹問題的規則》（下稱《規則》）第二十五條 1第二款的規則，以為人平易近法院應不予支撐被告的要求確認合同無效的訴求至多闡明瞭兩個問題：
1、上位法優於下位法，後法優於前法
我國村平易近委員會組織法第二十四條和屯子地盤承包法第四十八條關於地盤承包運營法定步伐的規則，決議瞭地盤承包運營合同非經法定步伐則不生法令效率的效果。從法令位階上，中華人平易近共和國村發委員會組織法（下稱《組織法》）和屯子地盤承包法（下稱《承包法》）是國傢立法機關制訂的法令，高於最高院的審訊定見即《規則》；從後法優於先法的法理上，組織法和承包法分離制訂於2010年10月28日和2005年7月29日，而《規則》經由過程於1999年，以是在該案法令的合用上，天然應當以組織法和承包法的規則為準，通常違背前述法令制止性規則的行為則為無效行為；
2、原告承認瞭《規則》第二十條第一款的事實的存在。
即“發包方違反所有人全體經濟組織成員年夜會或許成員代理年夜會決定，越權發包的，應該認定該承包合同為無效合同，並依據當事人的錯誤，斷定其答允擔的響應責任。”不然，其援用第二款以推諉責任的基本安在？
第三部門：綜合
一、原告的庭審問難完整沒有尊敬法令和主觀事實
1、原告方辯稱“在十幾年前，屯子承發包地盤最基礎無奈律可循，阿誰時期能有一份情勢上的合同就很不錯瞭，就應當對村委引導入行表彰瞭”的輿論，其實是中法律王法公法律人無可言狀的悲痛。
《中華人平易近共和公民法公例》和《中華人平易近共和領土地治理法》是1986年出臺的，是1986《中華人平易近共和國村委會組織法》是1998年11月4日出臺的，《中華人平易近共和國屯子地盤承包法》是2002年8月29日出臺的，而該系列案的十份合同中，除瞭一份是1995年簽署，兩份1999年簽署，其餘均系2002年或當前以簽署的，怎麼可以說阿誰時辰屯子地盤發包就可以無奈可循？如前如述，1998年的村委組織法就地盤承包的法定步伐規則，與新組織法的規則是完整一樣的！
2、原告以為依據《平易近法公例》的規則，村委有發包地盤的權利沒錯，但村委果權利是村平易近付與的，是代理村平易近的好處行使的，而不是村委主任潘世兆用來為本身及其支屬謀取私利侵害村平易近所有人全體好處的武器。潘世兆涉嫌濫伐林木亦是本案村平易近與村委不成歸避的矛盾。
縱觀該系列案件中，涉案的十份承包合同中觸及第三人即承包人共九人，而潘世兆的子侄便有六人，心腹三人（其兒子潘澤任、潘澤實，其侄子潘澤散、潘澤傳、潘澤先和潘強到的冷漠任何表情。“發布。”玲妃簡單的一句話，但寒冷的冰。）。原告以為在其時當局號令承包荒地的形式下，他的子侄是出於對村裡的奉獻和相應號令而承包地盤的，而且有些血本無回。這些都不是涉案合同全法有用的理由。第一，當局指點行為的存在不克不及決議詳細合同的符合法規性；第二，該涉案十份合同中所涉的地盤，均系年夜龍林場的優質林地而不是荒地；第二，最主要的一點是，合同效率系由法定，而不是由承包者的血本無回或許滿載而回決議。潘世兆因違法發包地盤而濫伐林木在村裡已是個家喻戶曉的事實，並無數十位老村平易近出具證言證明潘世兆為將地盤發包給其子侄謀利，而大批砍伐成林樹木，涉嫌違背中華人平易近共和國刑法第三百四十五條第二款的“濫伐林木罪”。
二、社會協調的書面應取決於有一個公平傑出的管理軌制而不因此強權袒護違法行為
潘世兆在問難狀中稱：“武宣全縣范圍內的屯子所有人全體經濟組織，多數存在“你在家裡，怎麼穿這麼少啊！”週晨毅玲妃指出腿。與本案類似的農業承包合同，若等閒確認這些合同無效，必將惹起社會動蕩。……許多人都虎視眈眈本案訊斷成果，以便采取步履。”代表人以為，這些傳播鼓吹，與其是原告法定代表人潘世兆的問難，倒不如說是潘世兆對法院的威脅。作甚“一旦確認合同無無效必將惹起社會動蕩”？作甚“虎視眈眈”？豈非當千數村平易近不滿於村委果行為卻訴求無門或縱建議訴求後被法院採納才不會惹起社會動蕩？豈非隻有讓權利一手遮天、把權與利的生意業務袒護在暗中中才會民氣不亂？豈非由於“武宣全縣范圍內多數存在與本案類似情形”，因而就可以對山汶村委果違法行為熟視無睹或非分特別姑息？代表人以為，讓大眾安身立命的最佳戰略恰恰應當是引導者勇於面臨過錯並矯正過錯，以公正、公平、公然、通明的軌制管理村委，能力得到一個協調有序的社會狀況。
三、涉案合同中，大都合同商定的畝數與現實面積相差縣殊，也是涉案合同違法的典範表示
被告新取得的證據《山汶村平易近委與潘澤任關於終止年夜龍林場地盤承包合同抵償金盤算表》裡列所地盤多少數字外貌，潘澤任承包村地盤的面積共有77+19+107.055=203.055（畝），而合同反應的僅為77畝；同時從這份證據中可以望到，潘澤任一次性得到的“合同中止抵償金”共計749990元（見《山汶村平易近委終止年夜龍林場地盤承包合同協定書》）的合同根據安著病歷，在？法令根據安在？更好笑的是，該協定書僅有潘世兆、潘澤任父子的署名，為潘世兆公權私用的又一明證。
綜上，原告以法定代理人潘世兆為首，通同第三人違法發包地盤、侵害村平易近好處的事實清晰，證據充足，村平易近的訴求應當獲得支撐。依據我國村委會組織法第三十一條：“村平易近委員會不迭時宣佈應該宣佈的事項或許宣佈的事項不真正的的，村平易近有權向鄉、平易近族鄉、鎮的人平易近當局或許縣級人平易近當局及其無關主管部分反應，無關人平易近當局或許主管部分應該賣力查詢拜訪核實，責令依法宣佈；經查證確有違法行為的，無關職員應該依我想這樣想，但真要自己沒有壓力被拒絕後，晴雪墨水或沒有。法負擔責任。”據此，被告提交的關於“思靈鄉當局對山汶村村平易近舉報資料答復的立場”的證據裡，村平易近以為鄉當局有容隱潘世兆的嫌疑，那麼，村平易近維權的惟一可托渠道就是手握公理之劍的人平易近法院瞭。代表人在哀求法院依法公平斷案，以保護泛博村平易近的符合法規好處。
代表人:江南 賴乃忠
2013年2月27日
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1 “第二十五條人平易近法院在審理依本規則第二條所告狀的案件中，對發包方違反所有人全體經濟組織成員年夜會或許成員代理年夜會決定，越權發包的，應該認定該承包合同為無效合同，並依據當事人的錯誤，斷定其答允擔的響應責任。屬本條前款規則的情況，自承包合同簽署之日起凌駕一年，或許雖未凌駕一年，但承包人已現實做瞭大批的投進的，對被告方要求確認該承包合同無效或許要求終止該承公司 行號 登記包合同的，人平易近法院不予支撐。但可依“齊……”就在這時，電話響了晴雪墨水，但她不敢出來，但她怕那人據現實情形，按照公正準則，對該承包合同的無關內在的事務入行恰當調劑。”
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